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法国预算:最艰难的时刻尚未到来

2025年05月21日
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法国的财政赤字在2023年和2024年有所恶化。尽管公共收入增长放缓,但支出增长仍然保持。2025年的预算应该能够开始实现整顿,这要归功于收入的反弹。然而,支出占GDP的比例预计将维持相对稳定。因此,2026年继续进行财政整顿的挑战依旧存在。这个过程将受到预期的利息支付和军事开支增加的限制。

下一个预算已在法国成为热门话题。2025年预算的晚期通过及艰难的政治背景使得这一议题提前浮出水面。政府再次计划在2026年降低财政赤字,而2025年增长的放缓已经削弱了今年的赤字目标(占GDP的5.4%)。

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在经历了两年的显著偏差之后,2025年的初步预算目标和最终执行之间必须保持一致(2023年财政赤字超过初始目标0.4个百分点,2024年则超过1.4个百分点)。因此,赤字占GDP的比重在2022年(-4.7%,然后在2023年为-5.4%)与2024年(-5.8%)之间稳步增加。然而,其他大多数欧元区国家则继续巩固其公共财政。在此期间,利息负担仅略微增加(2024年为占GDP的2.1%,而2022年为2%),因此并不是主要驱动因素。解释在于公共收入与支出之间存在显著差距。

在通货膨胀时期,公共支出大致与名义GDP增长保持一致。支出与GDP的比率仍然较高,超过了COVID之前的水平。因此,预算完全抵消了通货膨胀,而部分补偿会将公共支出比率拉回到疫情前的水平。社会福利在2024年急剧上升,超出了通货膨胀的水平,而养老金则抵消了2023年观察到的(更高的)通货膨胀。

因此,法国在公共支出方面仍保持高于其他欧洲国家的水平,这主要是由于其社会保障体系的权重超过了其他欧洲国家。此外,2024年社会支出占GDP的比重也有所上升。因此,它再次回到了2014年(不包括COVID期间)达到的最高水平,随后在2014年至2019年的财政整顿使其权重略微降低(图表1)。

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然而,能够资助这些支出的税基并没有经历同样的增长。工资增长速度慢于通货膨胀,基于工资的社会保障缴款也是如此。作为GDP百分比的强制性征税(CL)下降也影响了其他项目,但原因各不相同(图表2)。增值税收入因消费疲软而受损,登记费则因房地产交易下降而减少。由于税级与通货膨胀挂钩,所得税收入受到制约。2023-24年企业利润的强劲表现使得企业税在2024年得以稳定(在2023年企业所得税收入正常化之后,2022年因COVID援助对应税收入的影响而异常高)。

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